一、“碳中和”概念的沿革及發(fā)展

90年代以來氣候治理及減少碳排放在國際上頻繁提及與討論。

1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首次提出了控制溫室氣體排放的要求，并且確定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先減排，并給予發(fā)展中國家在減排上的資金和技術(shù)支持。

1997年《京都協(xié)議書》簽署，這是首個(gè)以法規(guī)形式設(shè)立具體減排種類、時(shí)間和額度的協(xié)議，并提出兩個(gè)發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度的“排放權(quán)交易”。但是，美國和加拿大以“發(fā)展中國家也應(yīng)承擔(dān)相同的減排責(zé)任”為由，于2001年和2011年先后退出了《京都協(xié)議書》。

2015年12月《巴黎協(xié)定》通過，其長期目標(biāo)是把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力將溫度上升幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的測算，若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo)，全球必須在2050年達(dá)到二氧化碳零排放（又稱“碳中和”）。2016年9月3日，中國正式加入《巴黎協(xié)定》?！疤贾泻汀碑?dāng)前已成為大勢所趨。

二、全球“碳中和”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

目前全球僅有2個(gè)國家（蘇里南、不丹）實(shí)現(xiàn)了“碳中和”目標(biāo)，有11個(gè)國家已立法來確保其在未來實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2020年3月4日，歐盟委員會(huì)提出了第一部《歐盟氣候法》，并將“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”這一目標(biāo)納入法律之中。除此之外，還有15個(gè)國家將“碳中和”納入了國家戰(zhàn)略。美國總統(tǒng)拜登在其新能源基建計(jì)劃中也提出將于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

2020年9月22日，在聯(lián)合國氣候大會(huì)上，習(xí)總書記首次承諾“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。隨后，在金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、巴黎和平論壇、G20峰會(huì)、達(dá)沃斯論壇上也多次強(qiáng)調(diào)中國的“碳中和”目標(biāo)。“碳中和”這一議題也成為了近期“兩會(huì)”的主要關(guān)注與討論點(diǎn)。

三、中國“碳中和”任務(wù)艱巨

2019年，中國二氧化碳排放量達(dá)到98.26億噸，占全球比例為28.76%，是全球最大的排碳經(jīng)濟(jì)體。其中，工業(yè)領(lǐng)域排碳41.09億噸，占比41.82%，電力領(lǐng)域排碳39.36億噸，占比40.05%，交通領(lǐng)域排碳9.16億噸，占比9.32%，生活領(lǐng)域排碳7.62億噸，占比7.76%，工業(yè)和電力領(lǐng)域是中國主要排碳領(lǐng)域。作為全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國莊嚴(yán)承諾“碳中和”目標(biāo)展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

四、中國實(shí)現(xiàn)“碳中和”的路徑

我國要實(shí)現(xiàn)“碳中和”必需做好“減法”和“加法”，一方面是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，另外一方面是增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)（CCUS）等，最終實(shí)現(xiàn)排放量和吸收量的平衡，達(dá)到碳中和。

短期來看，為達(dá)到“碳達(dá)峰”的目標(biāo)（我國定在2030年左右）或?qū)⒅饕揽俊皽p法”，即減少碳排放，而中長期，碳吸收才是達(dá)到“碳中和”的關(guān)鍵。因此，在未來10-15年的時(shí)間里，各行業(yè)或?qū)⒁詼p少碳排放為目標(biāo)，并相繼實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，同時(shí)不斷積累技術(shù)，在更長的時(shí)間維度里實(shí)現(xiàn)碳吸收技術(shù)的突破和推廣，最終實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

分部門來看，生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽及熱水行業(yè)的碳排放占44%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的碳排放占18%，非金屬礦產(chǎn)的碳排放占13%，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電、服務(wù)的碳排放占8%。

一方面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整或是未來減少碳排放的關(guān)鍵。根據(jù)國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤的表述，要實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰，“十四五”期間要爭取實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量零增長，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰并開始持續(xù)下降；“十五五”期間努力實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)量達(dá)峰。

另一方面，風(fēng)電、光伏、核電等清潔電力生產(chǎn)方式或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步發(fā)展，而其他生產(chǎn)部門或也將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整體而言，鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)有望率先達(dá)峰，工業(yè)部門總體上2025年前后可實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，交通部門可爭取2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，建筑部門估計(jì)在“十五五”期間達(dá)峰。